党的十六大明确指出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。党的十七大再次作了重申。全国中小企业管理部门认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，抓紧制定配套政策措施，推动中小企业创业、技术、融资、信息、培训等服务体系建设，加强对外合作交流，使中小企业和非公有制经济发展环境显著改善。广大中小企业通过艰苦创业、技术进步、创新发展，在中国特色社会主义市场经济建设中取得了新的丰硕成果，向着又好又快的方向发展。 
    一、中小企业和非公有制经济发展良好 
    中小企业是最富活力的经济群体，是创造经济奇迹的重要因素。近几年，我国中小企业迅速成长，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用，成为推动国民经济和社会发展以及构建和谐社会的重要力量。主要表现在： 
    一是对经济增长的贡献越来越大。自2003年以来，国民经济年均增长9.5%，而规模以上中小企业和非公有制经济增加值年均增长28%，个体私营经济的发展速度成倍的高于全国经济增长速度。截止到2007年12月底，我市中小企业数已达到211户，占全市企业总数的98%，上缴税收约为国家税收总额的60%以上。 
    二是成为扩大就业的主渠道，在构建和谐社会中发挥着重大作用。中小企业提供了20％以上的城镇就业岗位。农民工相当大一部分在中小企业就业，中小企业也开始成为一些高校毕业生和复转军人就业的重要渠道。 
    三是促进了经济结构调整和优化。不少中小企业已经从早期的建筑、运输、传统商贸等领域，向基础设施、机电制造、新兴服务、高新技术等领域拓展，实现了产业结构的升级。 
    四是在改革开放中的作用日益增强。中小企业的发展，既是改革开放的重要成果，又是改革开放的重要力量。量大面广的中小企业发展，为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的市场环境，促进了市场配置资源基础性作用的发挥，成为我市经济体制改革的重要推动力量。近年来，中小企业增强了与世界各国的交流与合作，对外贸易发展迅猛，一批有实力的企业已经走出国门。 
     二、主要工作及成效
     （一）政策法规体系逐步形成 
     2002年6月，全国人大颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》， 2005年2月，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，以下简称《若干意见》）。十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出了实施“中小企业成长工程”，推动中小企业走科学发展道路，提高整体素质和市场竞争力的要求。《若干意见》是一部全面促进非公有制经济发展的十分重要的政策性文件，有利于进一步更新观念，打开思路，破解难题，指导实践，对于推动非公有制经济实现更快更好的发展，具有重要的现实意义和深远的历史影响。制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍正在逐步消除，平等市场主体地位正在逐步得到确立，有利于非公有制经济发展的环境正在逐步形成。 
    （二）促进中小企业发展形成了共识 
    中小企业和非公有制经济发展工作越来越得到各级政府部门的重视和支持，全面部署实施中小企业成长工程，推动中小企业转向科学发展轨道。商务部门逐年加大了对中小企业发展的支持力度，对中小企业培训、创业辅导、信用担保、管理咨询、信息服务、市场开拓，以及新产品开发、新技术推广应用、建立信息网络、小企业创业基地、公共服务平台等全方位给予支持，结合本地区实际情况进行了积极探索，取得了明显成效。 
   （三）企业自主创新能力和核心竞争力不断提升 
    按照建设创新型国家总体目标的要求，国家加大对中小企业技术创新支持，重点鼓励中小企业自主开发新产品、新技术，填补市场空白；支持中小企业积极采用先进技术、先进生产工艺和设备，提高产品质量，降低资源消耗，加强污染治理，节约能源资源，提高经济效益。中央财政每年安排上亿元中小企业发展专项资金，支持中小企业技术进步和结构调整项目，带动了约上百亿元的社会投资。鼓励中小企业与大企业建立协作配套关系，促进中小企业专业化发展；积极培育各类专业技术服务机构，逐步建立中小企业公共技术服务平台。在信息技术、生物工程、新材料、新能源等高新技术产业涌现出一大批拥有自主知识产权的中小企业。 
   （四）结构调整步伐加快，经济增长方式有所转变 
    充分利用宏观调控的有利时机，积极推动结构调整，开展调查研究，分析我国中小企业发展动态和趋势，落实有关政策，狠抓淘汰落后；以创业促就业，注重支持发展就业容量大劳动密集型产业；优先发展具有自主创新能力的高新技术产业，提高核心竞争力；大力发展特色产业，农副产品加工业，促进城乡经济协调发展，促进社会主义新农村的建设；加快发展第三产业，繁荣市场、扩大就业；鼓励发展外向型经济，促进经济结构优化升级。重点引导和推动中小企业产业集群发展，改善集聚条件，完善配套功能。 
   （五）中小企业融资难问题有所缓解 
    努力缓解中小企业发展的资金瓶颈，大力推动信用担保体系建设，中小企业融资担保工作取得积极进展。 
    虽然我国中小企业和非公有制经济发展取得了辉煌的成就，但仍然存在一些亟待解决的困难和问题，从发展环境来看，主要有：对发展中小企业重要性的认识还有待进一步提高，合力推动中小企业发展的工作还需进一步加强；政策环境不完善，创业门槛高，市场准入和退出机制不健全，融资难等；社会化服务体系不健全，服务范围窄、服务水平不高，服务市场有待规范等等。从企业自身发展来看，主要有：管理和技术水平低，市场竞争力不强；特点不鲜明，结构不合理；可持续发展能力弱，资源利用率低、安全隐患多；这些问题严重制约了中小企业的发展，必须引起我们高度重视，认真研究对策，加以解决。 
     三、2008年的重点任务和政策措施 
     2008年中小企业和非公有制经济工作将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧紧围绕十七大确定的经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要举措，深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，加大结构调整的力度，继续实施“中小企业成长工程”，着力解决影响和制约中小企业科学发展的突出问题，积极推进政策法规体系建设，提高企业自主创新能力，培育中小企业社会化服务体系，提高中小企业素质，扩大对外开放，促进中小企业转入科学发展轨道，进一步开创中小企业工作的新局面，促进国民经济又好又快发展。
2008年将重点抓好以下七个方面工作： 
    （一）推进政策法规体系建设 
     根据《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解放思想，深化改革，研究制定配套文件和具体政策，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；同时，还要抓紧制定有关市场准入、加强管理、结构调整、加强培训、企业信息化建设、国际合作等具体指导意见。已出台的《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《关于支持中小企业技术创新的若干政策》、《关于促进产业集群发展的若干意见》、《关于做好中小企业节能减排工作的通知》等文件要抓好落实。 
    （二）培育中小企业社会化服务体系 
     按照建设服务型政府的要求，坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，重点围绕信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、国际合作等领域培育中小企业社会化服务体系。鼓励综合服务组织和专业服务组织的发展，充分发挥行业协会、商会、大专院校、科研机构的作用。引导各类服务机构转变观念、改进服务作风，提高为中小企业服务的质量。继续支持中小企业信息网建设,不断提高技术水平,拓展服务范围,及时为中小企业提供政策、市场等信息服务。鼓励多种形式创业，不断扩大就业，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和科技型中小企业。 
    （三）提高中小企业自主创新能力 
     中小企业是自主创新的主体。按照国家实施科技规划纲要的要求，坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高自主创新能力为目标，以产学研相结合为支持体系，以联合创新为特点，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，提高中小企业自主创新能力，增强企业竞争力。积极实施品牌战略，加快产品结构调整。重点支持建立一批公共技术服务平台，为中小企业提供技术支持和服务。继续推进中小企业信息化工程，实现企业上网，开展电子商务, 鼓励中小企业运用现代信息技术提升管理水平，增强技术创新能力，发展一批管理和技术达到或接近国际先进水平的企业，培育一批拥有自主知识产权的产品，形成一批特色明显、结构优化、体系完整的中小企业群体。 
    （四）引导推动结构调整，转变发展方式 
     充分发挥市场的引导作用，支持中小企业安全发展、清洁发展、科学发展和可持续发展。要大力发展主导产业、优势特色产业、农畜产品加工业和高新技术产业。克服粗放型经营弊病，走投入少、产出多、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型的内涵扩大再生产的路子。大力节约资源、能源，加强污染治理和环境保护，增强可持续发展能力，加快推进循环经济发展。 
    （五）着力解决中小企业融资难问题 
     一是加大信贷支持力度。积极探索对商业银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径。引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，简化贷款审批程序，提高对中小企业的信贷比重。二是拓宽中小企业直接融资渠道。鼓励符合条件的中小企业到境内外上市，分步推进创业板市场建设，逐步建立中小企业上市育成体系。建立和完善创业投资机制，支持中小企业投资公司设立和发展。三是加快中小企业信用担保体系建设。建立和完善信用担保机构的行业准入、风险控制和补偿机制，发展中小企业信用担保基金和再担保机构，增强担保机构的担保能力和抗风险能力。四是继续推进中小企业信用制度建设。加快建立适合中小企业特点的信用信息征集与评价体系以及失信惩戒机制，完善中小企业信用信息系统和信用档案数据库。 

    （六）加强中小企业培训，提高队伍素质和管理水平 
     坚持以人为本，充分发挥政府公共财政的引导作用，统筹规划，分类实施，重点突破，全面推进，形成科学的培训工作服务体系，加快培养一批具有战略开拓能力和现代经营管理水平的企业家队伍。加强培训内容和方式的创新，提高培训的质量和效率；以精简高效为原则，充分利用高等院校等社会资源，开展多层次，多类别的专业培训和继续教育，切实提高中小企业队伍素质。引导和推动中小企业改善管理，增强社会责任，依法经营、诚实首信、以人为本、构建和谐，履行社会责任，讲求精神文明。 
   （七）积极开拓国内外市场，提高对外开放质量和水平 
    不断拓展中小企业对外开放的广度和深度，积极引导中小企业转变外贸增长方式，加快加工贸易转型升级，提高出口产品的档次和技术含量。鼓励企业更多地引进先进技术、关键设备，积极承接国际服务业外包转移，提高利用外资质量。鼓励中小企业到境外投资兴业，开展合作研发。加强与外国政府和国际组织的交流，积极探索国际合作的新途径、新机制，务实推动重点区域、重点领域的经贸合作，加强市场开拓。办好中国国际中小企业博览会，扩大合作交流，使中小企业“走出去”步伐加快，对外开放水平不断提高。 
     四、加强领导，精心组织，扎实推进各项工作 
     搞好新时期中小企业和非公有制经济工作，进一步贯彻落实《中小企业促进法》和《若干意见》，全面实施中小企业成长工程，要注意把握好以下几个方面： 
    （一）努力学习，提高认识。在新形势下发展中小企业和非公有制经济是一项事关全局、具有战略意义的重要任务。中小企业和非公有制经济的发展要始终坚持按照党中央和国务院的方针政策，按照经济社会的发展方向，严格地执行国家宏观调控的有关政策要求，充分认识促进中小企业和非公有制经济持续健康发展以及实施中小企业成长工程的重要性、紧迫性，把促进中小企业发展与树立和落实科学发展观有机结合起来，与扩大就业、建立和谐社会结合起来，与实现经济社会发展的战略目标结合起来。 
    （二）加强调查研究。中小企业工作千头万绪，涉及面广，中小企业管理部门要重视开展调查研究工作，深入第一线，及时了解政策措施的落实情况，掌握中小企业和非公有制经济发展动态，把握发展趋势，发现面临的共性、热点问题，以保证我们的决策科学、政策到位、措施可行。 
    （三）创新工作方法。中小企业量大面广，工作的政策性很强，要适应形势的发展变化和政府职能转变的需要，创造性的开展工作，不断强化服务意识，创新工作方式，完善服务手段，提高服务水平。要尽快建立健全中小企业统计监测体系，密切注视中小企业生产经营状况和发展趋势，定期发布中小企业运行动态。 
    （四）积极营造舆论氛围。要大力宣传党和国家促进中小企业和非公有制经济发展的方针政策和法律法规，宣传中小企业和非公有制经济在建设中国特色社会主义中的重要地位和作用，推广先进经验，表彰先进典型。